九江市人民政府办公厅关于各县（市、区）2016年度能源消耗总量和强度“双控”目标考核结果的通报
各县（市、区）人民政府，九江经济技术开发区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
根据《江西省发展改革委关于印发江西省十三五能源消耗总量和强度双控考核体系实施方案的通知》（赣发改环资〔2017〕701号）和《关于对各县（市、区）2016年度能源消耗总量和强度双控目标完成情况进行考核的通知》（九节能办字〔2017〕4号）文件要求，市节能领导小组成员单位市发改委、市统计局、市财政局、市质监局、市工信委、市建设规划局、市交通运输局、市科技局、市机关事务管理局、市商管办等部门组成四个现场评价考核工作组，对各县（市、区）2016年度能源消耗总量和强度双控目标完成情况和措施落实情况进行了现场评价考核。现将考核结果通报如下：
一、关于双控目标完成情况及考核结果
根据本次考核方案，并通过各考核组核实有关统计数据和现场考评，经综合评价认定：德安县、濂溪区、修水县、彭泽县、庐山市、武宁县、共青城市、九江县等8个县（市、区）为合格等级；九江经济技术开发区、湖口县、都昌县、浔阳区、瑞昌市、永修县等6个县（市、区）为不合格等级。
庐山管理局、庐山西海风景名胜区和八里湖新区因没有工业项目，所以没有列入考核范围。
二、存在的主要问题和不足
（一）节能管理、服务、监察体系建设有待加强。
虽然各地节能主管部门都已明确，但节能管理、监察、服务“三位一体”的节能工作体系尚未建立，存在重管理、轻服务、欠监察和重硬件、轻软件的现象。个别地方节能服务和节能监察机构不健全、队伍不稳定、能力不够强等问题依然存在，一些县（市、区）节能基础能力较弱，不能适应当地日益复杂的节能工作需要。县（市、区）普遍存在只对节能降耗成绩突出的单位和企业进行表彰，但对未完成节能降耗目标的单位和企业没有及时进行问责，“重表彰、轻问责”现象严重。
（二）产业结构调整压力仍然很大。
我市产业结构不尽合理的状况仍较为突出。表现为“二个偏高”：一是工业占国民经济比重偏高；二是工业内部高耗能行业比重偏高。我市正处在工业化、城镇化加速推进阶段，以重化工业为特征的产业结构面临着调整升级的巨大挑战，同时能源需求呈刚性增长，受资源保障能力和环境容量制约，节能降耗任务艰巨。
（三）重点用能领域节能进展不快。
随着新型城镇化大力推进，工业、建筑、交通、公共机构等领域是能源消耗增长较快的领域，从各县（市、区）来看，部分地区工业、交通、公共机构等重点领域节能工作还处于起步阶段，尤其是组织开展工业节能监察、发展新能源公交、制定并落实绿色交通发展政策措施等方面还相对滞后；对既有居住建筑进行节能改造，各县（市、区）基本均未开展；节能新产品、新技术、新机制推广力度不够；激励政策引导不足；存量潜力挖掘不充分，高耗能产业能源增量增幅控制不够。
（四）少数地方未设立财政节能专项资金。
少数县（市、区）仍没有单独设立节能专项资金，不符合《江西省“十三五”节能减排综合工作方案》的要求，不能满足日益增强的节能工作需要。
（五）部分县（市、区）本级没有开展节能审查工作。
各地只是对要上报省级和市级的项目按照要求开展节能审查，由于审批权限下放，各县（市、区）本级项目特别是新上工业项目，大部分没有严格执行节约能源法去开展节能审查工作，导致部分高耗能产业的进入。
三、关于考核结果的运用和节能工作要求
（一）关于考核结果的运用。
根据《江西省“十三五”节能减排综合工作方案》（赣府发〔2017〕24 号）和《关于对各县（市、区）2016年度能源消耗总量和强度双控目标完成情况进行考核的通知》（九节能办字〔2017〕4号）要求，本次考核结果作为各县(市、区)人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制；向社会公告，接受社会监督。对考核结果为合格等级的德安县、濂溪区、修水县、彭泽县、庐山市、武宁县、共青城市、九江县等8个县（市、区）人民政府给予通报表扬。对考核结果为不合格等级的九江经济技术开发区、湖口县、都昌县、浔阳区、瑞昌市、永修县等6个县（市、区）人民政府（管委会），要进一步查找原因、总结经验，在加快区域经济社会发展的同时，注重节能减排工作，加大节能投入力度，大力发展循环经济，减少经济社会发展对能源资源的依赖程度，推进经济社会发展方式转变，促进生态文明建设；并在评价考核结果通报后一个月内，制定整改方案，提出限期整改措施，报送至市政府及市节能领导小组办公室。
（二）关于节能工作要求。
根据2016年度考核情况，结合省对我市考核工作要求和当前“双控”工作实际，各地、各部门要重点加强以下五个方面工作：
1．要充分认识节能形势的严峻性和紧迫性。省政府下达我市“十二五”万元GDP能耗比2010年末（0.8011吨标准煤）下降15%，2015年实际我市单位地区生产总值能耗下降13.19%，没有完成指标任务。省考虑九江的特殊产业结构情况，最后考核认定我市节能为“基本完成”等级，勉强合格。近期，省政府下达我市“十三五”时期万元地区生产总值能耗比2015年下降14%，能源消费增量控制在228万吨标准煤以内，即平均每年的新增能耗必须控制在46万吨标准煤以内，省里对强度和增量实行“双控”。2016年我市实际新增能耗达88.7万吨标准煤，几乎一年用了两年的指标。2017年上半年以来，我市已上报到省审批的高耗能项目7个，需要新增能耗22.31万吨标准煤，这些还不包括市级和各县（市、区）审批的一般工业项目，同时考虑“十二五”的翘尾因素，一批项目的投产将会产生新的能耗，节能形势非常严峻，如不采取断然措施，“十三五”中后期压力将进一步加大，因此必须要加大“双控”力度，以确保完成“十三五”节能任务。
2．要认真贯彻和落实节能法律和法规。按照《中华人民共和国节约能源法》《江西省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》和《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委第44号令）及《国家发改委办公厅关于2016年固定资产投资项目节能审查意见落实情况监督检查结果的通知》要求，执行产品能耗限额、用能设备能源效率、建筑节能等有关标准；各地要根据新形势、新要求完善节能管理、服务、监察“三位一体”工作系统，理顺工作机制，增强服务能力，强化对重点耗能企业的目标责任和节能评估意见的落实力度。
3．要积极落实有关政策措施。一是切实落实税收减免、财政奖励政策。各地、各部门要转变思路，通过发展来增强税源，切实落实财政奖励和税收减免政策，引导本地重点用能单位积极、主动开展节能降耗工作；二是加大节能新产品、新技术的推广力度。充分利用好国家节能惠民工程政策，引导本地用能单位和居民积极使用列入推广目录的节能新产品和新技术，同时积极组织申报本地的节能产品和技术纳入国家推广目录，促进本地节能环保产业发展。三是推进重点用能单位节能。积极抓好以万家企业节能低碳行动为主要内容的重点用能单位节能工作，主动沟通衔接，重点落实节能目标责任、能源利用状况报告等制度，推进重点用能单位能源审计、能源管理体系建设。
4．要加快推进经济结构调整。一是加快传统产业优化升级。执行好固定资产投资项目节能评估和审查制度，坚决遏制高耗能、高污染、低产出项目建设，应用新技术、新工艺推进现有传统产业的升级改造；挖掘淘汰落后产能潜力，能淘汰的尽量淘汰，能加快淘汰的尽快淘汰，为本地发展腾出更大的空间；二是注重“招商选资”，提升发展质量。大力发展和引进以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型的绿色产业，推进我市“5+X”战略性新兴产业发展，各地要结合能源资源优势，找准本地战略性新兴产业的发展重点、发展方向，集中力量谋突破；三是积极促进生产和生活性服务业发展。根据本地产业发展水平和新型城镇化发展方向，合理规划布局，大力推进与生产、生活相配套的服务业发展。
5．要引导各类资金加大节能领域投入。未设立财政节能专项资金的县（市、区）要尽快按要求设立，并逐年增加资金投入，重点支持工业、交通、建筑、公共机构、农业农村等领域节能改造和节能技术产品推广。要切实保障节能管理和节能监察能力建设、节能评估审查、节能能效和标准化建设、能源统计等节能基础工作经费，加大节能研发资金的投入，积极发挥财政性资金的引导作用，推进产学研等领域有关单位加强节能降耗技术的研发，切实发挥科技在节能工作中的引领作用。
2017年9月20日
