各县（市、区）发改委（能源局），共青城市发统局，九江经济技术开发区、庐山西海管委会经发局，八里湖新区管委会经发部，各有关企业：
2016年8月11日14时49分，湖北省当阳市马店矸石发电有限责任公司热电联产项目在试生产过程中，2号锅炉高压主蒸汽管道上的一体焊接式长径喷嘴裂爆，导致发生一起重大高压蒸汽管道裂爆事故，造成22人死亡，4人重伤，直接经济损失约2313万元。
为深刻汲取“8.11”重大事故教训，加强我市热电联产项目管理，现就我市有关工作通知如下：
一、进一步规范热电联产项目前期工作。
（一）、明确建设原则。
发展热电联产项目应以集中供热为前提，遵循“统一规划、以热定电、立足存量、结构优化、提高能效、环保优先”的原则。热电联产项目配套热网应与热电联产项目同步规划、同步建设、同步投产。新建工业项目禁止配套建设自备燃煤热电联产项目。
（二）、强化规划约束。
1、热电联产规划是热电联产项目建设的必要前提条件，
新建、改建、扩建热电联产项目（含纯凝发电机组供热改造项目）应依据热电联产规划有序实施。
2、县（市、区）发改委在市发改委（能源局）的指导下，
依据城市发展、热力需求、环境约束等条件，委托有资质的咨询机构编制县级热电联产规划（规划范围为全县域，含工业园区）。县级热电联产规划须经市发改委（能源局）初审后报省能源局申请纳入全省电力发展规划。
3、根据发展需要，县（市、区）发改委可适时提出调整
县级热电联产规划。热电联产规划调整意见须重新经市发改委（能源局）初审后报省能源局申请纳入全省电力发展规划。
4、编制县级热电联产规划，应严格调查核实现状热负
荷，科学合理预测近期和远期规划热负荷；优先考虑对规划范围内具备改造条件且运行未满15年的在役纯凝发电机组实施供热改造，鼓励现有自备热电联产机组适度扩大供热规模，作为集中供热热源点；明确配套热网的建设方案，研究蓄热、储能等调峰设施配置方案。同时，应按照以热定电的原则，切实做好发电机组选型论证。
5、热电联产规划应合理确定热电联产机组（含纯凝发电
机组供热改造）供热范围，鼓励热电联产机组在技术经济合理的前提下，扩大供热范围。以蒸汽为供热介质的热电联产机组供热半径一般按10公里考虑，供热范围内原则上不再另行规划建设其他热源点。
（三）、规范核准程序。
各县（市、区）发改委（经发局）负责组织材料（包括发改委申报文件、项目申请报告、项目赋码、热电站及供热管网规划选址意见、用地预审意见等）并对材料真实性负责，向市发改委申报项目核准，市发改委受理材料后，委托咨询机构对《项目申请报告》进行评审。市发改委依据省能源局关于热电联产专项规划纳入省电力发展规划的复函及评审机构评审结论，在规定时间内做出项目核准与否的决定。
（四）严格相关要求。
1、各地要严格贯彻落实国家和我省热电联产管理以及环保、节能、安全有关要求，严格执行新建燃煤热电联产机组要达到超低排放水平标准，按照科学合理、经济高效、市场导向原则加强对供热范围的管理，进一步落实好江西省大气污染防治条例，加快制订供热范围内分散燃煤小工业锅炉的关停方案，实现热电联产项目建设与燃煤锅炉治理同步推进。
2、县（市、区）发改委（经发局）负责落实在项目开工前15日内，将项目保证安全施工的措施，包括项目基本情况、参建单位基本情况、安全组织及管理措施、安全投入计划、施工组织方案、应急预案等内容上报市发改委，市发改委及时将情况向国家能源局华中监管局、省能源局报备。参与热电机组、热力管网建设的企业，要满足安全资质和市场信用管理要求，贯彻落实安全生产属地管理要求，进一步强化企业安全主体责任，努力实现园区安全可靠、节能环保集中供热。
二、进一步加强热电联产项目安全生产管理
（一）、严格落实企业安全生产主体责任
各有关企业特别是企业主要负责人要牢固树立主体责任意识，增强法制观念，严格履行安全生产法定职责和义务;要建立健全安全生产责任制，配套制定各岗位责任清单，确保安全生产责任全覆盖;要严格落实“安全生产责任体系五落实五到位规定”要求，层层传导压力，倒逼安全生产主体责任全面落实。各地发改委(能源局)要严格执行监督管理制度，落实监管政策措施，加大安全生产行政执法力度，严肃问责追责，坚决查处因履职不到位、主体责任不落实而导致事故发生或事态扩大的企业及其从业人员。
（二）、深入开展风险管控和隐患排查治理
各有关企业要结合本企业的实际情况，抓紧构建有针对性的风险管控和隐患排查治理双重预防机制;要充分考虑企业生产和施工季节性特点，健全完善风险管控和隐患排查治理工作方案;要精心部署，突出重点，深入开展风险管控和隐患排查治理行动。要对辨识出的安全风险进行认真梳理，严格区分类别和等级，并加强分级管控落实到岗到人;要对重大危险源、人员密集作业面、危险性较大的分部分项工程等存在的安全风险，制定有效应对措施。要认真排查制度上、管理上、意识上、能力上、投入上的不足可能带来的安全隐患，认真排查输煤系统、制粉系统、氢站、液氨罐区、危险化学品、消防设施、涉网设备系统、供热系统、施工平台、大型设备吊装等特定对象和区域的安全隐患，并立即开展整治，坚决消除人的不安全行为、物的不安全状态及环境的不安全因素，严格做到管理闭环。
（三）、全面加强安全生产管理工作
各单位要严格按照有关法律法规和标准规范要求，夯实安全生产基础，加强安全监督管理，扎实开展安全生产各项工作。要加强工程源头管理，强化发包承包环节安全管理，依法审查承包单位资质条件、业务能力、历史业绩及安全生产信用，坚决杜绝无资质能力或超资质能力承揽业务;要建立合理的招投标管理制度，坚决防止低于工程合理造价中标带来安全隐患;要严格执行开工程序和报备制度，坚决制止未批先建和批建不符行为;要加强对承包单位安全生产的监督管理，严禁转包和违法分包，坚决查处以包代管、包而不管等违法违规行为;要建立对分包单位安全管理工作的评价、考核和退出机制，坚决清退安全生产责任不落实或安全生产信用不良的分包单位;要严格执行工程定额工期，严禁未经论证评估或未采取安全措施而盲目赶工期抢进度;要加强对参建单位从业人员特别是新进场人员、劳务派遣人员及农民工等的安全教育培训考核，严禁未经安全教育培训考核合格的人员上岗作业;要加强设备保护、设备定检、运维和专业化巡检等方面制度建设和台账管理；要严格执行事故信息报送有关规定，坚决依法查处瞒报、谎报、迟报和漏报事故的行为。工程监理单位要按照合同约定派驻项目监理机构，独立开展工程监理活动，依法履行监理职责。各地发改委(能源局)要进一步加强对相关企业的监督检查，完善监督检查内容，改进监督检查方式，丰富监督检查手段，强化监管成果应用，确保安全生产可控在控。
附件：湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司“8?11”重大高压蒸汽管道裂爆事故调查报告。
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2017年8月30日
抄送：国家能源局华中监管局、省发改委、省能源局、市委、市政府、市安监局、质监局，经开区管委会、各县（市、区）政府
bet365体育网站办公室 2017年8月30日印发
