关于印发《在全市能源领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案》的通知

分享

人民微博 新浪微博 腾讯微博

各县（市、区、山）发改委（能源局），九江经济技术开发区经发局，共青城市发统局，八里湖新区经发部，庐山西海风景名胜区经发局，各有关能源企业：

根据九江市安委会（九安发（2017）8号）文件精神，决定在全市能源领域开展“安全生产执法年”活动，现将《在全市能源领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《在全市能源领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案》

                              九江市能源局

                             2017年6月21日         

抄送：市安委会

九江市能源局                         2017年6月21日印发  

附件

在全市能源领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案

　　为认真贯彻落实《九江市安全生产委员会关于印发在全市范围内广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案的通知》（九安发（2017）8号）精神，市能源局决定在2017年开展能源领域安全生产执法年活动（以下简称执法年活动），现制定方案如下：

　　一、总体要求和工作目标 

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要批示指示精神，牢固树立安全发展理念和红线意识，坚持人民利益至上，坚持依法治安和改革创新，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，推动企业落实主体责任、加强隐患排查治理工作和提升安全生产基础管理，推动安全生产领域改革发展。 

　　通过执法年活动，推动安全生产执法更加规范、更加有效；促进生产经营单位安全生产主体责任进一步落实；严厉打击企业安全生产违法违规行为，因非法违法行为而导致的生产安全事故明显减少；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，减少一般事故，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。 

　　二、活动主题 

　　提升依法监管执法能力，督促落实企业主体责任。 

　　三、主要内容 

　　（一）严守一条红线 

　　认清和遵循事故发生的规律，严守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。 

　　（二）提升两种能力  

　　1.安全管理能力。从防范和遏制事故的角度，提升监管人员对口业务安全管理能力，熟悉管辖行业安全风险分布情况、管控现状和安全生产技术防范措施，提高指导企业开展安全生产工作的能力。 

　　2.行政执法能力。通过开展法律知识学习和模拟情景实训，加大对行政执法人员的执法能力岗前初训和岗中轮训。认真贯彻执行安监总局《安全生产监管执法手册》的有关要求，做到吃透法条、用法精准、程序规范。市政府法制办开展一次安全生产优秀执法案卷评比活动，进一步提升全市安全生产执法水平。 

　　（三）开展三项活动 

　　1.宣誓承诺活动。开展安全生产监督管理人员宣誓活动，强化“忠于职守、坚持原则、秉公执法”的意识。 

　　2.宣传教育活动。运用“讲、学、思、考、赛、用、传、评”八字方法，组织开展系列法律法规宣贯活动，充分发挥微信、微博等平台载体作用，发动新闻、出版、广播、电视等单位开展安全生产公益宣传活动。安全生产月活动期间，开展“我为安全生产公益宣传教育尽义务”活动、“安全生产记者在行动”和“打非治违尽权利”活动，对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。 

　　3.典型创建活动。组织开展“五好安监员”、“优秀安全卫士”评选活动，从学法、守法、传法、用法等方面作为考量标准，选出在全市安全生产工作贡献大、成绩突出、敢于创新的先进典型个人。开展安全文化建设示范企业创建活动，进一步落实企业安全生产主体责任，激发安全生产一线职工工作积极性。 

　　（四）推进四项建设 

　　1.双重预防机制建设。一是推进隐患排查治理信息系统建设。在电力、油气管道等行业（含职业卫生）全面推进隐患排查治理信息系统。二是推进风险辨识评估防控机制建设。

　　2.安全生产标准化建设。深入开展安全生产标准化创建和复审工作，强化安全生产市场准入标准，推动企业改善安全管理，建立自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制。 

　　3.执法基础能力建设。健全基层安全生产监管执法机构，逐步配齐安全生产监管执法人员。保障执法经费，着力解决执法用车难题，强化执法装备的配备和使用。加强对执法队伍的管理，加快推进安全生产监管执法机构规范化、标准化建设步伐。 

    4.安全生产诚信体系建设。按照《九江市关于加强企业安全生产诚信体系建设实施方案》（九安发〔2015〕28号）的要求，建立健全安全生产诚信体系，完善安全生产诚信信息化机制、激励机制、惩戒机制和社会监督机制，促进企业严格落实安全生产主体责任，依法依规、诚实守信加强安全生产工作，实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变。 

　　（五）完善五个机制 

　　1.“双随机一公开”的执法机制。各县（市、区、山）发改委（能源局）都要按照“双随机一公开”的要求编制安全生产监督检查计划，明确检查主体、受检对象、检查内容、检查时间，并严格组织实施。要结合本地区能源领域企业生产经营单位分布状况和时段重点，制订执法检查对象名单库和执法时间安排；要结合日常检查、专项检查、综合检查的总体安排，明确各项监督检查“双随机”抽查企业的数量比例和执法工作日，落实“四个一律”的执法要求，加强安全生产的事中、事后监管执法。 

　　2.事故调查和问责机制。严格事故调查处理与问责要求，依法依规组成事故调查组调查生产安全事故，查明原因，分清责任，严肃追责，并提出针对性的防范措施。在规定期限内结案并全文公布事故调查报告，督促整改措施落实，实施1年内事故结束情况评估制度。对于情况复杂和具有典型意义，或者高危行业生产安全事故，一律实行提级调查。对事故查实的责任人，严格追究安全生产责任，应当移交司法机关的一律移交。 

　　3.安全生产联合执法机制。健全安全生产联合执法机制，每季度开展1次常规的、重大的联合执法，由各县（市、区、山）发改委（能源局）牵头提出联合执法行动方案，协调有关部门组织实施。 

　　4.行政执法行为效能监察机制。加强对安全生产行政执法行为的监督，开展对执法内容、执法程序、处理结果的合法性评估，推行容错纠错机制；加大对安全生产监督检查“不作为、慢作为、乱作为”问题的治理力度，定期开展监管服务对象的满意度调查，把监管执法实效列入综合督查的重要内容，对各地、各部门监管不严格、措施不落实和执行不到位的情况进行通报和问责。 

　　5.安全生产执法社会监督机制。在党报党刊、政府网站、电视电台等设立安全生产专刊、专栏、专题，搭建并发挥新平台的宣教、监督作用。实行安全生产行政执法信息公开制度，及时公开安全生产行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政备案等行政执法决定书以及事故调查报告，设立举报信箱，认真受理群众监督和投诉举报。 

　　 四、工作步骤 

　　（一）宣传发动（6月下旬）：组织召开全市安全生产“执法年”活动动员大会，对活动工作进行专题动员部署，大力开展宣传动员，使监管干部和辖区内生产经营单位了解掌握执法年活动的总体要求、具体任务。 

　　（二）全面实施（7月中旬至12月）：各县（市、区、山）发改委（能源局）要围绕活动主题，组织监管干部具体落实本方案和各单位的实施方案，扎实推进执法年活动各项工作落实。 

　　（三）总结考核（2018年1月）：各县（市、区、山）发改委（能源局）认真总结执法年活动开展情况，积极开展执法评估考核工作，通过总结肯定成绩、查摆不足，积极建立健全安全生产执法的长效机制，为推进安全生产执法规范化、制度化、长效化积累经验。 

　　 五、保障措施 

（一）强化组织领导。各县（市、区、山）发改委（能源局）分管负责人要高度重视安全生产执法年活动，亲自过问、亲自督促活动的筹备、策划情况。

　　（二）严格组织实施。各县（市、区、山）发改委（能源局）负责人要亲自主持研究和动员部署执法年活动，亲自参加重大执法活动，亲自协调解决活动实施中的难点问题。 

　　（三）坚持廉洁高效。各县（市、区、山）发改委（能源局）要依法执法、规范行为；改革创新、务实执法；严格程序、严肃追责；高效服务、重在治理。做到文明执法、规范执法、严格执法、廉洁执法。要高度重视执法年活动，把执法年活动与扎实推进安全生产领域改革发展结合起来，确保执法年活动务实创新，廉洁高效。 

　　（四）加强监督检查。要坚持“一级抓一级、一级对一级负责”和“谁主管，谁负责；谁检查，谁负责”的原则，定期不定期组织对执法年活动进行专项监督检查；各县（市、区、山）发改委（能源局）要每季度报送一次工作情况和数据表格；对动员部署不到位、报表报送不及时、执法活动不规范、执法措施不落实的，将予通报。此项活动列入年度安全生产考核内容。 

　　各县（市、区、山）发改委（能源局）要按照要求认真全面落实本方案内容，同时要结合实际创新思路，研究并制定适合本地、本部门的具体实施方案。方案要在6月底前报送市能源局，有关落实材料及表格（见附件）按季度分别于7月1日、9月5日、12月5日前报送市安委办。 

　　联系人：谢志辉，8556233，邮箱：jxjjnyzf@163.com。

　　附件：九江市能源领域安全生产执法年活动情况报表

附件

九江市能源领域安全生产执法年活动情况报表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填报单位（盖章）：                       填报时间：   年  月  日

说明：

此表由各县（市、区、山）发改委（能源局）于7月1日、9月5日、12月5日前，将本部门执法情况分阶段报市能源局。