（2014年7月21日在市第十四届人大常委会第十八次会议上）
bet365体育网站主任 韩胜球
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会报告我市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年需要着重抓好的几项工作，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对复杂多变的经济形势，全市上下紧紧围绕“做大九江、打造双核”发展战略，紧盯“决战工业一万亿”的奋斗目标，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项工作，全市经济继续保持平稳发展势头。上半年，预计全市实现地区生产总值660亿元，同比增长9.4%。从总体运行情况看，国民经济和社会发展主要呈现以下特点：
（一）工业经济企稳向好，企业效益进一步提升
上半年，全市预计实现工业总产值1717.7亿元，同比增长20.2%，其中规模以上工业增加值404.1亿元，同比增长13%；实现规模以上工业主营业务收入1740亿元，同比增长22%；工业用电量46.8亿千瓦时，同比增长18.8%，增速列全省第二位。全市重点打造的石油化工、钢铁有色冶金、现代轻纺、电力新能源四大千亿产业预计实现产值1050亿元，占全市工业总产值6成以上，同比增长25%。
工业企业效益有所好转，全市规模以上工业企业实现利税总额170亿元，同比增长24%，工业增值税17.3亿元，同比下降1.1%，比全省平均水平高2.8个百分点。其中，汽车、化工、钢铁逆势上扬，同比分别增长132.2%、93.5%、21.2%。
（二）农业生产基本稳定，农业产业化进程明显加快
上半年，预计实现农业总产值67亿元，同比增长3.9%。种植业生产有喜有忧。油菜籽总产24万吨，增产0.3万吨；茶叶种植面积15万亩，同比增加1.5万亩；蔬菜播种面积30万亩，与去年持平；水果种植面积45万亩，与去年持平；早稻种植面积92.7万亩，同比减少3.7万亩，下降4%；受国家棉花临时收储政策退出影响，棉花种植面积90万亩，同比减少5.2万亩，下降5.5%。养殖业生产较为平稳。出栏生猪125万头，家禽出笼780万羽，鱼苗繁育量41.5亿尾，同比小幅上涨；肉类总产11.7万吨，与去年同期持平，禽蛋产量2.9万吨，同比增长9.7%，水产品总产19.2万吨，同比增长2.5%。
农业产业化建设取得新突破。上半年，全市新培育家庭农场227家；新增农民合作社260家，其中国家示范社4家；新培育专业种养大户202家。全市规模农业企业发展到445家，其中国家级龙头企业4家，共实现销售收入354. 2亿元，同比增长14.7%，带动112万户农民户均增收1560元。高标准农田建设进展顺利，和谐秀美乡村建设加快推进。庐山云雾、宁红两大茶叶品牌11家企业在2014中国（上海）国际茶业博览会上获得3金3银的好成绩。
（三）固定资产投资平稳增长，重大项目建设进展顺利
上半年，全市预计完成固定资产投资764.3亿元，同比增长18.9%。其中：第一产业完成投资7.9亿元，同比增长32.7%；第二产业完成投资468.2亿元，同比增长9.5%；第三产业完成投资288.3亿元，同比增长37.6%。
全市总投资亿元以上项目346个，上半年共完成投资608.1亿元，占全市固投的79.6%。其中，攀森金属镍粒项目（二期）、金旺国际物流园、中粮百亿产业园、港森新材料、九宏新材料等5个项目完成投资均超过10亿元，现代综合大市场二期、禧徕乐国际商贸中心、瑞智机电产业园、华东国际汽车文化城等22个项目完成投资均超过3亿元。九江金鹭硬质合金、大千世界青少年科普教育基地、21世纪家居中心等项目相继建成。武九客专、昌九发展大道、九江茶市、喜盈门国际商业广场等项目征地拆迁工作已全面展开。九景衢铁路、昌九“四改八”、修平高速等项目加速推进。
（四）消费市场稳中趋旺，外向型经济逆势上扬
上半年，全市预计实现社会消费品零售总额214.2亿元，同比增长13.8%，列全省第一。批发、零售、餐饮、住宿四大行业销售额完成情况良好。物价水平呈现平缓上涨态势，上半年居民消费价格指数2.8%，比年初温和上涨0.3个百分点。旅游消费增势不减，上半年，全市接待旅游总人数2649.8万人次，同比增长26.3%；旅游总收入195.4亿元，增长29.7%。
外向型经济破难前行、逆势上扬。上半年，我市实际利用外资7.7亿美元，总量列全省第二，同比增长15%，其中现汇进资3.1亿美元，列全省第二，同比增长5.4%，现汇比40.5%，列全省第一；引进省外5000万元以上项目152个，实际进资305.9亿元，同比增长25.1%，实际进资额和增幅双双位居全省第一；其中亿元以上项目87个，实际进资269.5亿元。外贸出口强势回升。上半年，全市实现外贸出口总额33.5亿美元，列全省第二，同比增长46.7%，列全省第一。
（五）财政收支运行平稳，金融支持力度不断加大
财政收支保持稳定增长。上半年，全市完成财政总收入174.9亿元，同比增长14.5%，高于全省平均增幅2.5个百分点，增速、总量均位居全省第二。其中，完成地方公共财政预算收入118.8亿元，同比增长18.2%。全市公共财政预算支出181.2亿元，同比增长20.6%。民生投入继续加大，社会保障和就业、医疗卫生、教育、“三农”等社会公共事业支出保持较快增长。其中，农林水事务支出增长46.9%，教育支出增长38.7%，社会保障和就业增长22.7%，医疗卫生与计划生育支出增长21.9%。
金融机构存贷款增速保持稳健，信贷结构持续优化。截至6月底，全市金融机构本外币各项存款余额1875.3亿元，比年初增加110.5亿元，增长6.3%；贷款余额1162.8亿元，比年初增加96亿元，增长9%。实体经济逐渐成为金融机构信贷重点支持方向，金融业对小微企业支持力度不断加大。截至6月底，全市小额贷款公司累计发放贷款17.1亿元，同比增长15.1%。融资性担保机构累计提供4亿元的融资担保。
（六）重大战略全面推进，发展后劲显著增强
昌九一体扎实推进。今年4月1日，南昌、九江两市间的移动漫游通话费和长途通话费取消；7月1日，两市间的固话长途通话费取消，通信同城化基本实现。九江银行、南昌银行已实现了银行卡和存折业务同城化，金融保险、教育科研、医疗养老、社会保障等公共服务领域一体化进程不断加快。沿江开发成果显现。“沿江挑大梁”格局初步显现。1-5月，沿江区域实现财政总收入94.6亿元，占全市的66.1%，同比增长15%；固定资产投资360.3亿元，占全市的59.2%，同比增长22.7%；规模以上工业增加值192.4亿元，占全市的57.5%，同比增长30.2%；实际利用外资4.2亿美元，占全市的74.6%，同比增长23.9%。先导区建设全面启动。今年1月1日起共青城先导区开始享受设区市同等经济社会管理权限，7月1日起，作为全省六个省直管县试点城市，正式运行省直管县体制。
（七）民生保障日益改善，社会管理水平不断提升
民生工程扎实推进。上半年全市财政投入民生资金超百亿，省政府下达的民生工程和市政府工作报告的“十大民生项目”进展顺利，基本达到时序进度要求。居民收入平稳增长。上半年，预计城镇居民人均可支配收入12130元，同比增长10.5%，农民人均可支配收入4120元，同比增长11.5%。
社会保障体系进一步健全，社会事业协调发展。全市扶贫移民搬迁工作有序开展，扶贫开发和农村基础设施改造项目已投入村庄整治资金3950万元。保障性安居工程快速推进，基本建成和竣工各类保障性住房3.2万套。市妇幼保健院儿童医院主体工程全面完工，九江职大新校区、边街小巷改造工程、中心城区“畅通工程”等惠民工程加快推进，中心城区4所省定标准幼儿园、410个农村义务教育学校标准化改造等教育设施标准化建设项目正在抓紧前期准备工作，科教文卫体等各项事业稳步发展。
二、经济运行中需重点关注的问题
在总体经济形势下行压力加大的环境下，上半年我们保持了平稳开局的良好态势，十分不易，这是全市上下凝心聚力、攻坚克难、共同努力的结果，也为实现今年全年目标打下了坚实的基础。在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也必须清醒地看到，当前国内外经济发展环境依然不容乐观，持续向好的基础仍有待巩固，发展面临的困难依然较大，完成全年目标任务不可松劲。我们一定要沉着应对，特别是要重点关注来自以下四个方面的压力。
（一）要重点关注经济下行的压力
上半年，虽然我市绝大部分经济指标位居全省前列，但与去年同期相比，部分主要经济指标增幅出现了不同程度的下滑。地区生产总值增幅回落0.9个百分点；规模以上工业增加值增幅回落1.8个百分点；固定资产投资增幅回落5.2个百分点；实际利用外资增幅回落3.2个百分点；特别是财政收入持续增长压力加大，受成品油消费税影响，财政总收入增幅大幅回落23.9个百分点，增速自2009年金融危机以来首次跌破20%。
（二）要重点关注企业运营的压力
企业生产经营依然面临较大压力。一是成本上升的压力。企业用工工资同比上涨10%-15%；企业在节能、环保等方面的支出进一步增加；今年2月，铁路运费再次上调11.5%，企业运输成本进一步提高。二是产品价格下跌的压力。矿产资源、有色金属等产品价格持续阴跌，钢材已跌至近5年来的最低点。三是用工的压力。多数企业用工仍然紧张，新生代劳动力收入期望高和实际工资低依然是招工难、稳工难的主要矛盾。四是融资的压力。融资难、融资贵问题没有得到根本解决，小微企业普遍反映贷款审批周期长、收费名目多，贷款利息加上各种规费后的实际利率基本达到10%以上。五是盈利的压力。上半年，纳入国税监控的212户重点税源企业共入库42.7亿元，同比仅增收0.6亿元。
（三）要重点关注房地产市场波动的压力
今年以来，受房地产调控政策逐步落实，银行房贷收紧、部分一线城市房价下降等因素影响，消费者对房价上涨的预期减弱，购房欲望逐渐回归理性，我市房产消费有退潮迹象。1-5月，城区批准商品房预售面积同比增长33.7%。截止5月底，城区商品房市场可售房源面积同比增加54%。而商品住宅销售面积却同比下降3.3%，其中5月份商品住房销售面积同比下降9.7%，连续第3个月出现下降；二手住房交易面积同比下降47.7%。商品住房销售价格同比下降4.9%。商品房入市量和可售量增加，而市场交易量和平均价格下降“两增两降”的发展态势，应引起高度重视，及早防范房地产市场波动对经济的负面影响。
（四）要重点关注节能减排的压力
5月底，省发改委、省统计局联合下文，九江被列入年度及“十二五”进度节能目标完成情况预警一级，节能形势十分严峻。一是工业用电量的高增长，持续推动工业用能的高增长。二是纳入统计的高扩张，加速推动工业用能的高增长。随着理文造纸、理文化工等一批企业新纳入规上工业统计，全市规模以上工业企业达到1056家，比2011年底净增292家。工业经济总量的快速扩张带来的能源消费刚性需求也随之不断增长。三是耗能行业的高比重，直接推动工业用能的高增长。1-5月，石油、化学、非金属、黑色金属、有色金属、电力六大高耗能行业能源消费275.2万吨标准煤，占全市规上工业能耗的83.6%。我市经济增长过多地依赖工业中的重工业，重工业的高位增长势必给当前节能减排工作带来巨大挑战。
三、下半年国民经济和社会发展工作安排
综合分析我市经济运行情况，一方面延续了去年下半年以来企稳略升势头，继续在合理区间内运行，另一方面经济运行仍然面临较多不稳定、不确定因素，稳定经济增长和推进结构调整任务繁重艰巨。随着国家“稳增长促改革调结构惠民生”经济政策的持续推进，特别是简政放权、税制改革、放开垄断领域管制、推动混合所有制经济发展等改革措施力度日益加大，经济发展的正能量将进一步增强，平稳健康发展的基本面有望得到巩固。下阶段，我们必须认真贯彻中央、省委的决策部署，紧紧盯住“决战工业一万亿”的总目标，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，确保实现全年经济社会发展目标任务。重点推进以下七个方面工作：
（一）全力推进项目建设。一是抓好在建项目的实施。加大项目建设督查力度，提高调度频率，切实解决项目建设存在的问题，使在建项目尽快投产运营，发挥效益。二是抓好前期项目的开工。重点围绕九景衢铁路、武九客专、合安九客专、昌九发展大道、昌九高速“四改八”、九宏新材料等重大项目，扎实推进项目立项审批、规划设计、征迁安置、用地融资等各项前期工作，力争今年开工建设。三是抓好重大项目的储备。根据国家扶持政策和产业导向，结合我市优势，重点围绕重大基础设施、新兴产业、现代服务业等领域，尽快谋划包装一批带动作用强、发展前景好的大项目，争取列入国家、省“十三五”规划盘子。
（二）大力扶持实体经济。一是做好企业帮联。扎实有效推进“百个部门帮百企”活动，集中力量真帮实联，特别是对有基础、有潜力、有效益，但出现暂时困难的企业，要针对突出问题和矛盾出台帮扶措施，帮助企业渡过难关，为转型发展赢得时间。二是强化要素保障。进一步推广“财企惠贷通”、“助保贷”等融资模式，引导和鼓励银行对资金运行暂时困难的企业不抽贷、不压贷，切实改善企业融资环境；继续开展批而未供、供而未用土地专项清查行动，加快存量土地的“二次开发”，缓解企业用地瓶颈；积极开展就业专项活动，搭建供需平台，促进人力资源供需对接，保障企业用工需求。三是加强运行调度。对重点行业、重点企业进行跟踪监测，特别是下滑幅度较大的行业和企业，强化经济监测预警，及时解决问题。采取指标倒排、责任倒逼等举措，力促实体经济健康快速发展。
（三）着力发展现代服务业。一是突出发展新型服务业。充分发挥九江沿江港口城市的比较优势，突出特色，重点发展旅游、新型商贸、金融保险、现代物流、文化创意、信息咨询和中介服务等新型服务业，努力打造服务业新的增长引擎。二是全面落实扶持政策。我市已经出台了一系列扶持服务业发展的政策，要确保税收、土地、价格、人才引进、品牌创建等优惠政策落实到位，努力营造良好的现代服务业发展环境。三是不断健全统计制度。加快推进服务业规上企业的入库申报工作，加强对服务业从业人员特别是统计直报人员的培训，确保相关统计数据应统尽统，真实完整。
（四）全面深化改革开放。一是加快开放性平台建设。进一步明确各县（市、区）工业园区的发展思路、目标和产业定位，加快扩区调区步伐，以做大做强为目标，着力把城东、彭湖、赤码、共德永四大板块打造成国家级工业园区。二是加大招商引资力度。在开展小分队招商、以商招商、委托招商的同时，积极创新招商方式，改革考核办法，积极探索园区合作共建模式招商、“飞地”产业园招商、全产业链招商，不断降低招商成本，提高招商成效。三是加强区域经济发展合作。加强长江中游城市群和长江经济带的政策研究与对接，争取在国家长江发展战略中更多地体现我市的发展需求。四是深入推进行政审批制度改革。进一步减少审批事项，减化审批环节，实行并联审批和“代办制”，切实提高办事效率，缩短项目审批时间。
（五）加快新型城镇化建设。一是加强规划政策引导。以生态承载能力为根本，统筹空间布局、产业布局、城乡布局、功能布局，加快编制新型城镇化规划，研究制定相适应的配套政策。二是加强城市基础设施建设。以“十大城建项目”、“十大民生项目”建设为突破口，加快城市道路、公共交通、地下管网等基础设施以及教育、卫生、社区管理等公共服务设施建设，提升城市综合承载能力和服务水平。三是加快中心城区旧城改造。加快考棚、面粉厂、啤酒厂、十里、三马路等片区的实施进度，逐步将非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围。加大异地安置和货币化补偿推行力度。四是加快推进县城和小城镇建设。加快九江县撤县设区步伐，强化组团发展理念，推进中心城区和八里湖新区、九江县城组团对接联通、优势互补、联动发展。着力推进共德永相向发展、融合发展，使之成为昌九之间的重要节点城市。五是促进城镇化与工业化融合互动。加快城镇基础设施建设向工业园区延伸，鼓励引导园区统一建设集公租房、人才公寓、总部大楼于一体的新型社区，配套完善生产生活服务业，缓解企业招工难、稳工难问题。
（六）严格落实节能减排目标责任。一是抓好重点领域节能减排。全面推广合同能源管理，推动节能量、排污权、碳排放权交易试点；深入推进“万家企业低碳行动”，继续完善“三高”企业退出机制，抓好一批工业、交通场站、重点用能大户节能改造工程；大力发展绿色建筑，抓好既有建筑节能改造，新建居住建筑严格实行75%的节能设计标准；落实节能减排全民行动计划，引导全社会参与节能减排，确保万元生产总值能耗等指标控制在省里下达的范围内。二是强化节能减排管理。严格执行节能减排目标责任制和行政问责制，切实增强县（市、区）、行业和重点单位节能减排的自主性；严把节能审查和环境准入门槛，对不符合国家产业政策、生产工艺落后、污染严重的项目不予审批，努力做到增产减污；严格执行国家、省能耗限额标准，对能耗水平超标的企业，实行限期整改。同时，要处理好稳增长和调结构的关系，把握好调整力度和节奏，在调结构和稳增长之间找到平衡点，确保经济运行在合理区间。
（七）推进各项社会事业协调发展。一是努力提高人民生活水平。抓好保障性住房建设，确保按时完成省、市制定的7.3万套保障性住房建设任务。加快“十大民生项目”建设，确保老城区边街小巷改造、菜篮子工程、教育设施标准化建设等民生工程按时间节点建成投运。二是努力提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，深挖就业潜力，健全“一网五点”监测体系。加快建成覆盖城乡的社会保险体系，抓好扩面征缴工作，消除“零参保”企业，深入推进医疗、工伤、失业保险市级统筹，继续扩大异地就医即时结算范围。三是努力提高社会管理水平。围绕创建“平安九江”要求，增强保证社会治安稳定的掌控能力。继续深入开展“城管进社区”活动，加快推进数字化城管系统建设，全面提升城市管理水平。深入开展煤矿、危险化学品、公共交通等重点行业领域危险排查治理，增强安全基础保障能力。四是努力协调社会事业均衡发展。完善教育投入长效机制，大力推进义务教育均衡化，积极发展学前教育，加快实施第二期学前教育三年行动计划。推进城乡文化事业建设，争创全国公共文化服务体系示范区。深入推进医药卫生体制改革，继续开展重性精神病等六项重大疾病免费救治。
