关于九江市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

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　　一、2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，面对国内外严峻复杂的经济环境，针对宏观经济基本面下行的巨大压力，全市人民在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的总基调，按照省委、省政府进一步推进九江沿江开放开发的战略部署，以“扩固投、抓项目、稳增长”为工作重点，坚定信心，攻坚克难，狠抓各项工作落实，全市经济社会保持平稳较快发展，年初确定的各项预期目标完成情况良好。

　　（一）经济实力稳步攀升。2012年，我市经济运行逆势上扬，全年预期实现地区生产总值1420亿元，增长12%，其中，一产增加值113亿元，二产增加值820亿元，三产增加值487亿元，三次产业结构比为8:57.7:34.3，人均生产总值达到29910元。财政总收入达到220.86亿元，增长36.5%，其中，完成地方财政收入141.87亿元，增长40.4%。财政收入占GDP比重达到15.6%，比上年提高了2.7个百分点，财政总收入仅用了2年时间就由100亿跃升到200亿。预期完成固定资产投资1300亿元，增长30%。城镇居民可支配收入20240元，增长13%，农民人均纯收入7790元，增长15%。

　　（二）农业生产再创佳绩。粮食总产达到156.1万吨，实现“9连增”；油菜籽总产21.4万吨，增长一成；棉花总产量10.9万吨；肉类总产达到21万吨，水产品总产达到40万吨，均比上年度增长5%左右。农业产业化发展态势喜人，全市规模以上农业企业户数达到358家，同比净增46家，直接带动103万户农村家庭户均增收2100元。农民专业合作社发展良好，全年新增410家，总数达到2120家。农业规模经营稳步发展，全市农户承包土地流转面积累计达78万亩，占总面积的26.6%；百亩以上种粮大户达到800多户，总面积达14.1万亩；生猪规模化养殖比例超过80%。品牌建设取得新突破，“仙客来”、“绿东丝科”申报“中国驰名商标”获得成功。

　　（三）工业经济增势不减。预期全市规模以上工业实现增加值620亿元，增长15%；主营业务收入3000亿元，增长37%；利税总额260亿元，增长35%；全市工业用电量76.2亿度，增长10.2%；完成工业固定资产投资950亿元，增长30%，占固投总量70%以上。十大支柱产业实力不断增强，完成增加值520亿元，增长11.5%，占规模以上工业增加值的比重达83.8%；电子信息、新材料等高新技术产业发展迅速，实现主营业务收入620亿元，增长35%，增加值140亿元，增长20%。园区发展成效显著，全市工业园区完成规模以上工业增加值460亿元，增长18.5%，占全市规模以上工业增加值比重达74.2%，完成基础设施投入达150亿元，增长33.9%。

　　（四）第三产业渐成亮点。旅游强市建设稳步推进，预期全年接待旅游总人数突破4000万人次，旅游总收入突破300亿元，继续保持全省领先。综合市场、总部楼宇、电子商务等高端服务业业态正在兴起，现代综合大市场、香港宏大五金市场、瑞昌皮革红木大市场、湖口力山总部大楼等项目总投资均在10亿元以上；投资100亿元的中通金域云计算中心项目开工建设。金融业发展取得新变化，浔阳农村信用联社、德安农村合作银行改为农商行，九江银行、南昌银行经营网点不断完善；成功发行了二期企业债券20亿元与九江银行次级债10亿元；全市金融机构存贷款余额分别达到1458亿元、960亿元，比年初分别增加210亿元、180亿元；小额贷款公司、担保公司发展迅速，在信贷规模偏紧的情况下累计新增贷款近20亿元，新增担保总额近17亿元。文化产业发展迅速，着力打造文化产业精品工程，青少年科普文化教育基地等一批文化产业项目正在加紧建设；《春江花月夜》大型音舞诗画剧隆重推出，该剧填补了我市大型文艺演出产业化空白，提升了城市品位，丰富了城市文化内涵。

　　（五）沿江开发再掀高潮。坚持规划引领发展，修编完成了《九江沿江开放开发总体规划》、《四大板块产业园区规划》《港口码头规划》、《综合交通运输体系规划》、《彭湖地区电网规划》、《沿江地区土地利用总体规划》等“1＋5”规划。整合沿江岸线资源，有效取缔非法码头（泊位）13家，整合搬迁36家。沿江四大板块雏形显现，板块内固定资产投资、规模以上工业增加值、主营业务收入、实际利用外资、出口总额占全市的比重均超过60%。“十大基础设施工程”推进迅速，九江长江公路大桥、彭湖工业大道、赤码工业大道正在加紧施工，四大板块路网基本形成；启动九江电厂四期送出线路工程，完成彭泽红光、九化和浔东变电站建设工程。 “十大产业工程”成果显著，九江石化、九江钢厂等龙头企业不断做大做强，石油化工、冶金建材、电力能源、交通运输设备制造、绿色食品及大宗粮油深加工等临港产业初具规模。成功召开了全省进一步推进九江沿江开放开发工作大会，形成了举全省之力支持九江沿江开放开发的浓厚氛围；省政府正式出台了《关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》和《关于推进九江沿江地区“飞地经济”发展的指导意见》；九江与黄冈签订《关于推进跨江跨区合作开发框架协议》，“一江两岸”合作开发迈出实质性步伐。

　　（六）项目建设日新月异。实施亿元以上重大项目85个，其中10亿元以上27个，纳入省重点调度的55个，争取各类专项资金20亿元。“强工”成效显著：十大产业集群实现主营业务收入2450亿元，增长25%，占全市比重超80%；新增百亿园区2个，过百亿园区达9个，九江经济技术开发区一年净增100亿元，九江出口加工区出口总额继续保持中部地区出口加工区第一；理文造纸、共晶光伏、中盛陶瓷、攀森新材料一期等项目已全面建成、部分投产；石化油品质量升级、恒生大化纤、理文化工、青岛啤酒、亚泥第五、六条生产线等重大项目稳步推进。“兴城”成果丰硕：全市实施城建项目926个，完成投资522亿元，其中中心城区实施城建项目160个，竣工34个，在建75个，完成投资190亿元；城镇化率达到46.1 %，提高 1.7个百分点；老城区提升改造顺利推进，十里南大道、九瑞大道、前进南路改造等项目全面竣工，浔阳区战备路、化工厂等9个片区旧城改造加快推进，德化路、花果园等7处安置房启动建设；八里湖新区建设如火如荼，八里湖大桥、规划展示馆、海韵沙滩等项目已投入使用，市民服务中心、文化艺术中心、九龙山公园等项目继续推进。

　　（七）内生活力明显增强。全面落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，民间创业投资的氛围浓重，全市新增个体工商户1万余户，新增私营企业近3000家，新增返乡农民工创业248人；民间资本投资完成900亿元，同比增长20%。金融业对小微企业扶持力度加大，年末银行面向小微企业贷款余额192亿元，比年初增加62亿元。招商引资成效显著，全年实际利用外资8.6亿美元，同比增11%，其中现汇进资4.4亿美元，同比增长31%，居全省第一；引进省外5000万元以上项目175个，实际进资360亿元，其中亿元以上 80个，实际进资181亿元。内外市场不断拓展，全年实现外贸出口总额34亿美元，同比增长29%，居全省第一；民营企业成为出口增长的主力军，全年实现出口21.7亿美元，占全市外贸出口总额63.9%，同比增长28.8%。城乡居民消费水平进一步提升，全市完成社会消费品零售总额400亿元，同比增长16%；每百户家庭汽车拥有量10台，同比增长11.1%。

　　（八）社会事业全面进步。就业渠道进一步拓宽，全市新增城镇就业6.4万人，“4050”人员就业5289人，城镇就业率达到98.5％；“雨露计划”等工程继续推进，全年完成就业培训1.4万人。物价水平基本稳定，全年居民消费价格总指数103%，比上年下降2.1个百分点。社会保障水平进一步提高，城镇职工基本养老保险参保缴费47.9万人，城乡居民社会养老保险142.5万人，被征地农民养老保险4.6万人，失业保险33.5万人，工伤保险46万人。新医改取得新突破，在全省率先推行公立医疗机构实施住院“先看病、后付费”诊疗服务模式试点；国家基本药物制度在行政村基本实现全覆盖；城镇基本医疗保险参保缴费132.7万人，新农合参合率98%。卫生事业全面发展，市三医院、五医院扩建项目正在建设；市、县、乡、村四级公共卫生服务网络进一步健全。保障房建设成效明显，坚持“政府主导、市场运作、三房合一、五位一体、租售并举、租补分离、严格准入、动态管理”，走出一条具有九江特色、符合九江市情的保障性住房建设发展新路；全市开工建设保障房8.5套，其中，棚户区改造2.2万户，农村危房改造1.2万户。教育投入进一步增加，高职园、九江职业大学、九江职业技术学院新校区建设全面开工，九江科技中专新校区已投入使用；校舍安全工程三年规划改造项目已全部完成，农村义务教育改造校舍面积7.3万平方米。文化强市步伐加快，启动全市广电网络资源整合，推进事业性质文艺演出团体的转企改制，加大了文化体制机制的创新力度；市博物馆、图书馆、美术馆免费对外开放；市文化艺术中心项目建设正在加速推进；市、县、乡、村四级文化设施网络基本形成。农村移民扶贫工作平稳推进，完成深山区、地质灾害区移民搬迁8968人，农村重点污染区域整体搬迁移民2549人。计生工作态势良好，人口自然增长率保持7.25‰，出生人口性别比得到改善。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到：经济总量偏小、质量偏低，产业层次整体水平不高，区域发展不均衡等问题仍将是我们在相当长的时期内面临的主要矛盾；下行压力加剧，企业亏损面扩大，部分重点行业和企业效益下滑，对我市经济的负面影响仍不容忽视；受国家结构性减税政策和基础产品价格波动的影响，财政持续高位增长难度将进一步加大；节能减排压力加剧，经济增长与环境容量的矛盾突出。所有这些问题，还有待于我们采取积极有效措施，努力加以解决。

　　二、2013年经济社会发展主要目标和重点任务

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神，践行科学发展观，促进社会和谐，谋求人民福祉，推动经济平稳较快发展的关键之年，也是全面建成小康社会新目标的起步之年。总体来看，我们面临的形势十分复杂，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。根据中央经济工作会议精神和市委、市政府对全市经济社会发展的总体要求，今年的经济工作着重在经济增长质量和效益上下功夫，全市经济社会发展主要预期目标安排如下：

　　——地区生产总值增长12%，奋斗目标13%；

　　——财政总收入增长20%，奋斗目标25%；

　　——地方财政收入增长20%，奋斗目标25%；

　　——固定资产投资增长25%，奋斗目标30%；

　　——规模以上工业增加值突破700亿元；

　　——社会消费品零售总额增长15%；

　　——实际利用外资9亿美元以上；

　　——外贸出口30亿美元以上；

　　——城镇居民可支配收入增长12%；

　　——农民人均纯收入增长13%；

　　——居民消费价格水平涨幅控制在3.5%左右；

　　——人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为实现上述发展目标，力争达到更高目标要求，必须突出抓好以下七个方面的重点工作：

　　（一）突出投资拉动效应，努力做大经济总量

　　据相关部门测算，近几年来固投对九江经济增长的贡献率在50%左右，投资拉动仍然是我市当前和今后一个时期提升经济总量和速度最直接、最有效的手段。一要加大招商引资力度。以沿江开发为聚焦点，以招大引强为切入点，以产业集聚为支撑点，大力招引国内外大型企业到我市投资港口、码头、物流、石化、能源、重装备等重大基础设施和产业项目。二要加快重大项目建设。积极推进项目策划和包装生成，充实重大项目储备，做深做实重大项目前期工作，着力解决项目推进过程中的各种矛盾和问题。集中力量抓好总投资超过3700亿元的576个大中型项目建设，确保年度完成投资超过1300亿元。三要努力提高投资质量。强化政府性投资资金硬约束和成本控制，积极扩大实物量投资。促进已开工项目的早日竣工投产，推动投资早出成效；对“改扩建”中建设周期过长的项目要督促其加紧建设，防止出现“半拉子”工程。四要调整优化投资结构。加强对政府投资跟踪问效，积极引导社会资金投向，进一步聚焦发展重点，提高投资效益。从投资的行业看，要加大支柱产业、优势产业的投资力度，提升产业层次，促进产业集聚；从投资的布局看，要提高沿江区域的投资比重，培育新的经济增长极。五要疏解社会多元投资渠道。进一步放宽投资领域，简化项目审批程序，营造良好的投资和市场环境，吸引更多的社会资本投向新兴战略型产业、城市基础设施和社会民生等重点领域，进一步增强投资后劲。

　　（二）突出产业转型升级，推动工业经济加速发展。

　　坚持发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，新型工业化与信息化“两化融合”，加大对高成长性、创新型中小企业的扶持力度，提高产业整体素质。一是加快培育新兴产业集群。出台新兴产业实施意见和细则，制定新兴产业指导目录，尽快设立专项扶持基金；以华电分布式能源、同方电子、九宏新材料等重大项目建设推动新兴产业聚集，形成一批产业特色鲜明、产业链比较完善、辐射带动作用强的战略性新兴产业集群。二是加大传统产业升级改造力度。加大技术改造力度，淘汰落后产能，改造和提升一批传统优势产业；鼓励大型企业加大研发投入，增强中小企业创新活力，加快构建以企业为主体的技术创新体系；进一步优化资源配置，促进劳动密集型企业向资本、技术密集型企业转变。三是努力促进产业集聚发展。围绕打造石油化工、钢铁、新材料、新能源等十大产业集群，延伸产业链，促进传统优势产业集聚发展；重点推进九江石化油品质量升级、国电九江电厂四期、江铜铅锌冶炼二期、理文化工等一批支柱产业项目建设，为九江工业经济发展增添强劲动力。四是全面提高园区发展水平。按照工业化、城镇化互动推进的理念，规划园区建设，完善园区功能，提升园区建设水平以及对项目的承载力和吸附力；着重抓好工业园区水、电、气、路以及污水处理、公共物流等基础性设施建设；进一步加快园区新市民公寓及生活配套设施建设，不断完善园区综合功能。

　　（三）突出发展现代服务业，加快经济结构调整步伐。

　　一是做强现代旅游业。加大资源整合和行业管理力度，打造、推介庐山人文圣山、庐山西海商务休闲等七大旅游品牌；进一步做好“中小学教材景观旅游示范基地”的完善和宣传推介；力争实现国家A级旅游景区达到15个；确保全年旅游接待总人数、总收入双双实现15%以上增长。二是做大商贸物流业。以“建设一个中心、完善三大功能、构建四级网络”为目标，整合现有资源，将区位优势转化为发展优势；积极推进联盛九龙广场、九江现代综合大市场等综合商业体建设；着力培育城西港区港口物流园等6大物流园区，初步形成“城内大商场、城郊大市场、城乡大流通”的发展格局；新建、续建沿江港口项目12个、共30个泊位，确保全年港口吞吐量完成5000万吨，集装箱吞吐量完成18万标箱。三是做实金融服务业。完善金融支持经济的考核机制，引导金融机构进一步做大银行信贷总量，调整信贷结构，创新金融产品，保障项目建设、中小企业、三农与民生工程资金需要；加快国际金融广场建设，打通直接融资通道，建立健全企业债券发行、企业上市等多层次的资本融资合作平台；加快实施九江银行“走出去”战略，创造条件支持九江银行上市；加大小额贷款和融资性担保公司的支持力度，力争今年新增小额贷款公司5家,努力做大现有融资性担保公司规模，提升担保能力；鼓励民间股权融资，规范民间借贷行为；加快会计、审计、律师、资产评估等服务金融的中介机构的发展，进一步改善实体经济、小微企业、“三农”等薄弱环节的金融服务。

　　（四）突出沿江开放开发，着力培育新的经济增长点。

　　一是抓规划执行，实施有序开发。根据沿江开放开发“1+5”规划，编制完成沿江地区控制性详细规划，实现产业、城镇有机融合；强化产业布局约束，建立项目投资审批、土地供应、环境保护、供电供水等联动机制，严格执行项目准入标准，切实抓好规划执行。二是抓项目建设，实施产业开发。始终把项目作为沿江开放开发的主抓手，着力推进沿江“十大产业工程”项目建设，不断增强沿江地区经济实力；依托已落户的项目，切实做好各项服务，加快推进恒生大化纤、理文化工、神华煤电一体化、青岛啤酒、龙达粘胶纤维等在建项目，加快九江千万吨优质钢基地建设；依托预留深水沿江岸线和沿江土地后备资源，包装策划一批大项目，引导和鼓励大运量、大用水量产业向沿江集聚发展。三是抓平台建设，实施集约开发。加强沿江区域公用基础设施建设，全面完成赤码工业大道、彭湖工业大道（彭泽段）、长江公路大桥建设，实现公用设施对接、资源综合利用；加快沿江产业园区提升转型，争取将城东板块列为省级工业园，把赤码板块、彭湖板块打造为省级经济开发区，并尽快升级为国家级经济开发区；加快长江开发投资股份公司组建。四是抓招商引资，实施开放开发。结合沿江各个板块的产业特点，大力引进生产性物流企业，切实抓好项目配套服务，努力形成产业集聚优势；通过组建沿江开发招商小分队、赴外地举办专题招商活动等方式，加快引进关联度大、聚集度高、带动力强的龙头型、科技型大项目向沿江聚集，力争年内沿江新增1-2户主营业务收入过百亿元的企业。五是抓政策扶持，实施引导开发。积极抓好省支持沿江开放开发各项政策的细化落实，争取省里在重大项目布局、项目审批、环境容量、用地等方面向沿江地区倾斜；加大对沿江重大基础设施、新上重大产业项目的扶持力度，引导和鼓励区域外重大项目落户沿江地区，创新发展“飞地经济”。

　　（五）突出区域统筹协调，推进城乡一体化发展

　　坚持区域差异化发展，推进形成整体功能优化、主体功能突出、人口资源环境相互协调的区域发展新格局，力争全市城镇化率提高1.7个百分点。一是持续推进城市形态和功能完善。深化区域功能定位，突出主体功能，促进不同功能分区的差异化、特色化发展，着力解决城镇发展过程中配套不完善、土地占用过多、环境修复困难等突出矛盾；重点推进八里湖新区建设，全面提升八里湖新区基础设施和公共服务发展水平。高效推进文化艺术中心、市民服务中心、滨水商业街、报业大楼、八里湖安置小区等一批重大项目建设。二是扎实推进新农村建设。加大对农村道路、水利、电网、通信、环保、公交等方面的投入，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用；加快推进现代农业体系建设，积极培育龙头企业，扶持产业大户，增强现代农业吸纳农村剩余劳动力的能力，改变农村“空心化”现状；继续引导农民专业合作社健康发展，提高农业生产组织化程度，促进多种形式的农业适度规模经营；发展一批高品位的乡村旅游、生态旅游等休闲农业，不断拓宽农民增收渠道。三是全面推进城乡一体化综合配套改革。加快构建城乡一体化的就业、教育、医疗和保障制度，积极推进城乡基本公共服务均等化、公平化，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸；完善城市支持农村、工业反哺农业的体制机制，加快建立以工促农、以城带乡长效机制；深化农村产权制度、户籍制度和城乡管理制度改革，完善农村发展体制机制；理顺城乡要素交换关系，确保土地增值收益和农村存款主要用于农村。

　　（六）突出环境保护意识，积极推进生态文明建设。

　　一是努力加强生态保护。加强湖泊保护项目建设与管理，切实做好饮用水源的保护工作,完善饮用水源应急监测；启动市区PM2.5、臭氧和一氧化碳监测工作，完善大气监测网络建设；扎实推进机动车黄绿标核发管理工作，市区主要路段实行黄标车限行；建立健全污染事故应急处理机制，提高突发事件应急反应能力。二要大力发展循环经济。扎实推行清洁生产，加强资源节约和保护，促进大宗固体废弃物资源化和无害化；加强企业间产品的循环利用，形成副产品、能源、废弃物和原材料相互交换的工业生产系统；抓好湖口金砂湾工业园等3个工业园区和12家企业循环经济试点工作，极探索循环经济发展新模式。三是突出抓好重点领域节能减排。充分发挥市场机制作用，全面推广合同能源管理，推动节能量、排污权、碳排放权交易试点；深入推进“万家企业低碳行动”，继续完善“三高”企业退出机制，抓好一批工业、交通场站、重点用能大户节能改造工程；大力发展绿色建筑，抓好既有建筑节能改造，新建居住建筑严格实行50%的节能设计标准；落实节能减排全民行动计划，引导全社会参与节能减排。四要强化节能减排管理。严把节能审查和环境准入门槛，对不符合国家产业政策、生产工艺落后、污染严重的项目不予审批，努力做到增产减污；健全节能减排考核机制，增强区县、行业和重点单位节能减排的自主性；加强九江钢厂、九江城市污水处理厂、各县区城镇污水处理厂等已建减排项目的运行管理；严格执行国家、省能耗限额标准，努力增强企业节约用电、用水的意识，对能耗水平超标的企业，实行惩罚性电价或限电。

　　（七）突出抓好民生工程，进一步促进社会和谐