2011年，市发改委在市委、市政府的正确领导下，在省发改委的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕市委两区互动、强工兴城的战略，按照“谋全局、议大事、促发展”的工作理念，按照决战工业6000亿的部署，以自身职能为出发点，扎实工作，开拓进取，做了大量工作，也取得了新的成绩。总结一年来发改委主要圆满完成了“十大工作”。
一、狠抓规划编制，夯实发展后劲
（一）编制完成十二五规划纲要及各专项规划
编制完成《九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，并顺利通过人大会议审议。“十二五”规划共纳入各类重大项目432个，涉及项目总投资5035.18亿元。据初步测算，这批重大项目的顺利实施，可支撑全市“十二五”期间固定资产投资年均增长30%以上，五年累计完成固定资产投资10000亿元以上。完成《九江市十二五现代物流业发展规划》、《九江市“十二五”十大产业专项规划》等25个专项规划。分别对我市现代物流业、船舶产业、高新技术产业等产业进行了规划。
（二）完成了年度计划的编制工作
完成了《2010年计划报告》和《2011年上半年计划报告》的编制，并通过了人大的审议；完成了《关于市人大常委会对2011年上半年计划报告审议意见落实情况的报告》；完成了2012年计划草案初稿的编制工作，撰写了2012年计划安排建议的汇报。
（三）编制众多项目规划
编制了《九江市“十二五”民生工程专项规划》、《九江市“十二五”地市级文化三馆建设规划》、《九江市“十二五”农村基层计划生育服务体系建设规划》、《九江市“十二五”社会养老服务体系建设规划》、《九江市政法基础设施建设“十二五”规划》、《九江市防灾减灾能力建设“十二五”规划》、《九江市农村危房改造试点“十二五”规划》等十多个项目专项规划。为下一步支持社会事业、政法基础等项目的实施做好了充分的准备。
二、狠抓沟通协调，争取上级支持
（一）积极争取上级资金扶持
市发改委始终把争资争项工作作为第一要务，明确责任、狠抓落实。2011年度，累计争取上级各类补助资金17.18亿元，比上年净增2.05亿元，增长13.53%，其中农林水项目补助资金6.127亿元，城建政法项目3.83亿元，能源项目2.45亿元，文教卫等社会事业项目1.28亿元，以工代赈项目1.11亿元，环资与鄱阳湖经济区建设项目0.697亿元，高新技术产业项目0.62亿元，经贸流通项目0.94亿元，农村公路及其它项目0.12亿元，涉及项目总投资73.4亿元。主要用于国有林场和垦区危旧房改造、农村饮水安全、血防工程、农村沼气、保障性住房建设、城镇基础设施、公检法司基层业务用房建设、灾后重建、农村医疗卫生养老服务体系、特殊学校建设、中等职业教育、农村初中校舍改造、广播电视村村通、扶贫易地搬迁、城镇污水垃圾处理、重点产业振兴和技术改造，中小企业技术改造等项目的建设。
另外，争取国家发改委核准企业债券20亿元支持庐山区保障性住房建设。
（二）积极争取上级政策支持
一是狠抓产业基地建设。为引导全市园区错位发展，避免同质竞争，我们积极争取省发改委支持，坚持走以基地和特色园区为平台，引领同类企业聚集发展的路子。今年省发改委批准了我市设立 “九江新能源（核电）装备产业基地”，武宁、星火工业园，共青青年创业基地正在申报省战略新型（新能源、新材料、电子信息）产业基地。目前武宁节能灯基地已吸纳126家节能灯生产企业，形成年产节能灯毛管10亿只、整灯5亿只生产能力。共青服装产业基地已吸纳280家服装生产企业，形成年产6000万件服装生产加工能力。星火有机硅基地已吸纳有机硅关联企业41家，形成年产有机硅单体30万吨生产能力。
同时，为落实省政府领导的指示精神，加快九江沿江开发步伐，由我委牵头，聘请全国一流的规划设计单位对我市石化、钢铁产业基地进行规划。目前，石化产业基地规划征求意见稿已经完成，钢铁产业基地规划正在编制中。
二是积极争取老工业基地政策。2011年7月份，经过我委深入开展调研，精心整合相关资料，积极汇报沟通，成功将我市纳入全国老工业基地规划。此规划中全国仅列入62个城市，我市是江西省内唯一列入的城市。此政策的争取，国家每年将扶持资金4到5个亿，用于我市老工业基地调整、改造和振兴任务。
三、狠抓重大项目，支撑全市固投快速增长
（一）认真抓好省重点工程的申报和实施
由于我办各项工作抓得紧、抓得实，2011年在全省前后两批下达的省重点工程中，我市共有35个项目列入，占全省的16.2%，项目总投资1000亿元。2011年全市32项省重点工程中有4项已建成或竣工，有11项已开工建设。
为确保省重点工程的顺利实施，我委强化协调服务，全年累计召开协调会100次，深入重点工程建设现场80余次，解决各类纠纷40多起。重点做好九江石化油品质量升级改造工程、九江电厂四期“上大压小”扩建工程、中信庐山西海巾口旅游镇一期工程等省重点建设项目的协调服务。其中，中石化九江分公司油品质量升级项目拆迁房屋193户，迁坟13163座，较好处分了浔阳区、庐山区争议地，保证了油品质量升级项目于2011年11月25日如期举行开工仪式。九江电厂“上大压小”扩建工程在2011年7月份全面完成。共完成拆迁69户，拆迁面积2万平方米，迁移坟穴512座。同时，还积极协调处理好昌九城际铁路、彭湖高速等工程的遗留问题，维护了老百姓合法利益和社会的和谐稳定。
（二）狠抓督促协调，项目大会战取得的巨大成效
自2010年8月开始到2011年3月份结束，为期200天的项目大会战，共调度项目547个，涉及项目总投资1778.14亿元，当年完成投资577.47亿元，占目标任务的113.0%，占全市全社会固定资产投资900亿元的64.2%。我委作为项目大会战综合办公室会同五个工作组按照“全市动员、各方参与，分线调度、市县联动，决战200天，确保全年固投900亿，力争1000亿”的总体要求，顺利完成调度协调督查任务，项目大会战营造了全市项目建设的浓厚氛围，坚定了全市上下狠抓项目、实现赶超发展的信心，并实实在在取得了成效。
（三）狠抓重大产业项目调度
为在省级层面协调解决项目推进过程存在的问题，2011年共争取旭阳雷迪多晶硅切片三期项目、江西华电九江分布式能源站工程、九江浙赣华光镍业有限公司多元金属镍项目、江西省绿色照明高技术产业示范园（三期）等11个项目列入省重大产业项目调度会，已解决省级用地指标5381.7亩。同时，按照省、市要求，对全市因用地限制不能落地的211个项目推进情况进行了跟踪调度。
四、狠抓全省中心工作 ，推进鄱阳湖生态经济区建设
（一）着力推进沿江开发战略
充分发挥我市152公里岸线这一最大竟争优势，强化沿江开放开发作为鄱阳湖生态经济区建设的主抓手地位。围绕建设打造“沿长江—沿昌九‘T’型工业走廊”。十二五末实现工业经济打造三个千亿产业、两个千亿园区、十户百亿骨干企业，规模以上工业主营业务收入突破6000亿元的目标，积极推进十大产业集聚，重点发展石油化工、钢铁、有色冶金、化纤纺织、交通装备、电力能源、新材料、电子信息以及战略性新产业。大力推进九江石化1000万吨油品升级改造、湖口1000万吨优质钢铁、九江绕城高速、彭泽核电站等在建重大项目建设。同时，提升沿江开发集约开发水平和政策保障力度。
（二）全力以赴成功举办生态补偿国际研讨会
2011年11月26至27日由国家发改委、江西省人民政府、亚洲开发银行主办，江西省发改委协办，九江市人民政府承办的“生态补偿立法与湿地生态补偿国际研讨会”在庐山西海圆满举办。省委常委、常务副省长凌成兴，国家发改委副秘书长李朴民和国内外众多专家学者齐聚一堂，共商生态补偿大计。
为圆满举办此次会议，我委倾巢而动，在国家发改委、省政府、九江市委、市政府的正确领导和周密部署下，始终保持高度的大局意识，始终保持认真负责的工作态度，始终保持团结配合的协作精神，始终保持不怕吃苦的优良作风，为整个会议的圆满举办付出了大量的心血，承担了大量工作。会议的圆满举办，对我省鄱阳湖湿地列入国家补偿范围，加快鄱阳湖生态经济区建设，进一步加大九江生态环境保护力度，积极构建低碳产业体系，大力推进生态合作，提升九江市的国际形象均具有重大意义。
（三）着力开展宣传推介
撰写了鄱阳湖生态经济区建设实施两周年专项新闻稿《长天秋色扬帆竞“一湖清水”蕴华章》，在江西日报和九江新闻网发表；在《光明日报》发表了《打造环境友好型产业体系、推进鄱阳湖生态经济区建设》等调研文章；成功完成国家发改委主管的《财经界》杂志来我市就鄱阳湖生态经济区建设的专题采访。市政府主要领导和相关县区领导接受了采访，在中央级媒体成功推介了我市落实省委、省政府战略的新举措和新成效，引起了社会的广泛关注，产生了良好的社会效果。
五、狠抓招商引资，推动新能源产业发展
（一）招商引资成效显著
2011年我委引进4个重大项目，签约1个项目，在谈5个项目。其中引进的4个重大项目总投资30.2亿元，2011年累计进资4.89亿元，位居全市市直部门首位：湖口京冶钢铁渣零排放二期项目，2011年1月份开工建设，已完成投资3.72亿元，12月11日已调拭生产；华电分布式能源项目，落户庐山区城东港区，现已进资1200多万元， 2011年11月11日举行了奠基开工仪式；华锐风电九江综合产业基地项目落户庐山区城东港区，现已进资7500万元，完成了公司注册等工作，达产后年产值50亿元人民币；九江托斯卡纳酒业进出口及仓储项目落户于九江市经济技术开发区，现已进资3037.43万元，完成了公司注册等工作，建成后年销售额5000万元人民币。
（二）招商引资办法灵活
我委解放思想，更新观念，积极探索招商引资办法，总体采取以商招商、上门招商、网上招商、出境招商等办法，力争招商效率最大化。如：在省发改委批准我市核电产业基地的基础上，根据形势的变化，及时变更为“九江新能源（核电）装备产业基地”，通过和庐山区联动，实现地方政府和市直部门优势互补，在北京召开九江新能源（核电）装备产业基地招商引资推介会，成功引进投资20亿元的华锐项目落户城东港区九江新能源（核电）装备产业基地。
（三）招商引资服务到位
协调解决了京冶钢铁渣零排放项目用电、施工机械、柴油短缺等问题。帮助华电分布式能源项目申报国家发改委列入国家第一个示范项目，争取国家扶持政策。帮助华锐项目在九江的注册、风力资源调查、开发协调等工作。帮助瑞昌理文化工项目获省发改委2个路条，另有3个路条省发改委正在办理之中。帮助共青奥特莱斯项目获省发改委7个路条。
六、狠抓改革创新，探索社会经济工作新路子
（一）深入推进医药卫生体制改革工作
2011年是深入开展医药卫生体制改革工作第一阶段的收官之年，我市按照国家、省的统一部署，及时召开了全市2011年深化医药卫生体制改革工作会议，起草了《九江市2011年深化医药卫生体制改革工作目标》，并报请市委、市政府下达。市医改办还与各县（市、区）签订了2011年医改任务责任书。同时，圆满完成了接待国家医改办副主任张汉东所率中央各大主流媒体来浔调研采访任务，迎接了省医改督导检查组对全市及瑞昌、永修的医改工作督导检查，并配合市人大对全市医改工作进行了调研视察。在市委、市政府的正确领导下，通过市医改办和相关部门的共同努力，我市基本医疗保障制度建设加快推进，国家基本药物制度在政府举办的基层医疗机构实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系建设进一步加强，基本公共卫生服务逐步均等化，公立医院试点工作稳步开展，全市深化医药卫生体制改革工作正在有条不紊地进行。
(二)积极开展企业债券发行工作
继“2009九江城投债”成功发行后，积极启动第二期债券的发行工作，本期城投债发行规模为20亿元，其中16亿元用于九江市庐山区保障性安居工程建设项目的建设，该募投项目已经有关部门批准；4亿元用于补充公司营运资金。为做好这项工作，我委向市政府进行专题汇报，多次组织召开债券发行协调工作会议，多次到省发改委和国家发改委进行汇报、沟通。目前，20亿的城投债券二期已经国家发改委核准。
（三）积极对基金等融资方式进行有益探索
在充分调研和借鉴外地经验的基础上，草拟了《九江市创业投资引导基金管理暂行办法》和《关于设立九江市创业投资引导基金管理的工作方案》上报市政府，待市政府批准后即可启动相关工作；与中科招商、九江市内外部分企业集团、金融机构和投资机构进行了积极沟通，并共同起草了《关于在九江共同发起设立中科创投基金的方案》，待相关条件成熟后报市政府；积极和天津股权交易所、江西省产权交易所联系，积极组织一批条件较成熟又有融资意愿的企业以股权质押、产权交易等方式通过股权交易所进行融资。
七、狠抓节能降耗，保障可持续发展
（一）全面完成了2011年节能减排任务
节能减排任务艰巨，责任重大，我办不辱使命全面完成了2011年节能减排任务。今年以来，由于新开工项目较多和“十一五”末期翘尾因素的影响，一季度与去年同期相比能耗上升1.32%，能耗出现了不降反升的趋势。针对严峻的节能形势，我市果断采取约谈重点能耗企业等措施。7月25日，市发改委牵头会同工信委、市统计局对1—6月份能耗增长过快的5户企业进行约谈，要求企业认真查找原因，采取有力措施，切实降低能耗水平。同时，市领导带队赴企业调研指导，帮助企业寻找办法，要求企业强化落实节能措施和科学管理，挖掘节能潜力。通过艰苦努力，上半年全社会单位GDP能耗转升为降，万元GDP能耗为0.977吨标准煤，同比下降2.55%，扭转了一季度上升的现象，是全省五个下降的设区市之一，也是全省唯一亮“绿灯”警示单位（其它市均为红、黄灯）。到三季度，万元GDP能耗为0.822吨标准煤，我市万元GDP能耗与去年同期相比下降3.91%。四季度，在县区领导调整换届之后，九月二日召开了全市主要污染物总量减排工作会议，会议总结了上半年全市主要污染物总量减排工作。为确保完成省政府确定的节能减排目标，我市组织有关部门分成三个组赴各县（市、区），再次指导节能减排工作，增强了各地新一届政府的节能减排意识。到十一月底，化学需氧量、氨氮可完成全年任务的96.1%和92.8%；二氧化硫和氮氧化物可完成全年任务的98.9%和92.3%，实现了进度与时间同步。预计我市全年万元GDP能耗能够下降3%以上，可以圆满完成省下达给我市今年万元GDP能耗下降1.5%的任务。
（二） 争取十二五能耗全省最低指标
认真做好节能降耗工作，积极和上级沟通协调我市节能减排硬性指标。经过我们的艰苦努力，在全省落实节能减排任务艰巨和困难的情况，省发改委确定我市十二五万元GDP能耗比十一五末下降15%。这个指标在全省是最低的，萍乡、新余、南昌为17%，其他地市为16%，只有我市为15%。在全国指标是16%的大环境下，我们能争得如此低的指标实属不易。这个指标的争取确保我们既完成节能降耗目标，又保证我市工业发展适度与必要的空间。我委积极做好节能减排工作，及时制定各县（市、区）节能任务分解计划，并经市政府办公厅发文下达。
八、狠抓监督管理，开拓能源工作新局面
自2011年4月份我委成立九江市能源局以来，市能源局完善能源产业专项规划，重点强化能源项目建设、电力运行、能源监督等工作，使能源行业管理工作得到了加强。
（一）以保障能源为目的，狠抓能源项目建设
一是扎实推进电网建设。2011年，建成修水溪口、庐山区东岸、武宁万福、湖口均桥、九江城区陆家垅等五座110KV变电站，新建九江城区九化、修水叶家山、彭泽红光等3座220KV变电站，新增220KV线路40公里，110KV线路90公里，启动了共青城智能电网综合示范试点工程，完成电网投资7.18亿元，其中主网投资3.89亿元，农网投资3.29亿元。
二是推进了一批发电项目及热电联产项目建设。神华国华九江煤炭储备（中转）发电一体化工程项目，2011年3月9日与省政府签订《战略合作框架协议》，目前已完成项目可行性研究报告评审工作，正在申请国家能源局批准开展前期工作；国电九江发电厂四期项目第一台机组已完成投资5.78亿元，预计2012年10月投产运行；九江电厂集中供热项目正在进行管道铺设，计划2012年1月开始向浔阳区工业园区企业供气；江西华电九江分布式能源项目是全国第一个分布式能源示范项目，将实现冷、热、电三联供，已于10月11日开工，计划2012年12月投产。
三是加快天然气推广使用。继九江市城区天然气工程建成通气后，2011年又有九江县、星子、德安、共青、永修、瑞昌、湖口、武宁、修水等县(市、区)居民用上了天然气。根据省政府统一部署，推动星火有机硅等10多家企业用天然气替代水煤气作为工业主燃料。全市2011年天然气用气量将达到8000万立方，较上年增长130%。
四是稳步推进风电项目建设。2011年我市第四个风电项目--装机4.95万千瓦的都昌老爷庙风电场于11月顺利竣工投产；湖口皂湖、大岭二期等一批风电项目获得省能源局同意开展前期工作，2012年可开工建设；棉船、马垱、新港、岷山、江洲、兰家岭、瑞昌、苏山等八个风电场项目获得省能源局同意开始测风，计划2013年开工，2014年可投产发电。随着一大批风电项目的建设，我市共实现风电装机13.35万千瓦，2011年累计发电量21250万千瓦时，比上年增长58.92%。
（二）加强电力需求侧管理，保障电力有序供应
2011年入夏以来，受持续高温天气等多种因素的影响，我市出现了严重的电力供需紧张局面，我市三次启动有序用电预案，日压限负荷达1 5—35万千瓦。在如此严峻形势面前，我委会同九江供电公司积极争取上级用电指标的支持，多次召开县（市、区）和用电大客户座谈会，加强沟通，将原来季度修编《有序用电预案》调整为每周一次，对一些企业采取避峰和错日相结合的方式，尽量转移高峰负荷，全力保障居民生活及学校、医院、学校、交通、重点工程、重点学校、重点企业和部分企业特殊时期用电，将有序用电对企业的不利影响减少到最低程度。
（三）加强能源执法，维护能源生产经营秩序
按照“法制化、规范化、程序化”的原则，以电力执法为重点，稳步推进能源执法工作，维护了能源生产经营活动的正常秩序。
一是加强用电安全检查，有效打击电力违法违规活动。能源执法支队4月份组建以来，将用电检查列为日常主要工作，共发现违法违规行为50余起，下发责令改正20余户，协调处理用电纠纷3起。
二是开展油气管道专项检查，确保石油、天然气管道安全。对检查中发现的问题及时提出整改意见，协调解决了庐山区九莲南路延伸线、南外环线以及信华集团项目跨越天然气管道等问题，有效地保证了油、气管道安全。
三是筹备成立了九江市节能监察（监测）办公室，具体负责落实有关节能监测标准以及能耗限额执行标准，监督检查全社会用能单位能源利用状况等工作。九江市节能监察（监测）办公室的成立，将改变无节制使用能源的现象，合理控制能源利用，为完成我市“十二五“节能减排目标起到重要作用。
九、狠抓民生工程，力促经济社会和谐发展
（一）实施以工代赈工程
下达以工代赈和省财政配套投资计划2167.2万元，建设示范项目2个，支持42个新农村示范点建设，新建、改扩建农村公路161.8公里，独立桥梁4座210延米，新增和改善灌溉面积1.72万亩，治理小流域、造林1350亩、支付务工群众劳务报酬210.5万元。
（二）实施易地扶贫搬迁工程
下达易地扶贫搬迁试点工程投资计划600万元，其中中央预算内投资500万元，地方配套投资100万元。计划搬迁居住在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口213户1000人。其中70%以上采取集中安置方式。采取“一卡通”方式将3000元建房补助直补到搬迁户，确保补助资金按时足额到位。
（三）实施农村危房改造工程
把危房改造与移民搬迁结合起来。安排2批扩大农村危房改造试点全市有9县2市2区1局。10276户分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭，其他贫困户等。其中新建5618户，维修加固992户，共投资17143万元，其中国家补助8902.6万元，地方配套8436万元。（加棚户区改造、国有林场改造等）
（四）大力扶持社会事业发展
夯实社会事业发展基础，重点扶持九江科技中专，都昌中专教学楼、农村教师周转宿舍，完善医疗卫生服务体系，重点扶持九江一医院、五医院等26个综合医院。实施社会养老服务体系建设试点，扩大广播电视村村通覆盖面，受益人群20150户，覆盖率97.4%。
十、狠抓机关内部管理，提升行政效率
（一）做好机构改革工作，保证工作的延续性
根据上级工作安排和实际工作需要，积极做好机构改革工作，改组成立了新的九江市发改委。现在我委内设九江市能源局、九江市重点工程建设办公室、九江市铁路建设办公室、九江市投资有限责任公司4个副处级机构，内设办公室、国民经济综合科等20个职能科（室），主要承担经济管理、社会发展、项目管理、改革创新、基础发展等职能。机构改革工作的基本完成，对理顺了我委的职责关系，提高了我委的行政效率。
（二）狠抓发展提升年，全面提升服务水平
在发展提升年活动中，我们不断深化和完善前几年机关效能建设的措施和成果，坚持首问负责制、限时办结制、失职追究制、项目帮办制等一系列提升机关效能的各项制度。完善重大产业项目绿色通道，大力简政放权，营造最优发展环境，为我市强工兴城、进位赶超尽心尽力。同时作好发展提升年中“围绕推进重大项目招商引资和项目建设提升办事效率和服务水平”工作，推进绿色通道和项目库建设，协调土地、环境总量指标，拓宽融资渠道，配置生产要素，加强项目管理，均取得较好成效。
（三）狠抓党风廉政工作，打造善战干部队伍
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重实效的方针，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以建党90周年和市委第十次党代会为契机，强化对党员干部职工的思想教育、党性教育，增强干部职工工作的责任感和紧迫感。扎实开展创先争优活动，发挥广大党员干部的先锋模范作用。
回顾2011年，我们做了不少工作，也取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求和百姓的期望相比，还有一定的差距。2012年，发改委将继续在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十届二次全会精神，围绕九江争得应有地位、人民过上小康生活的目标，突出发挥沿江优势，决战大工业，建设大九江，坚持攻沿江、抓项目、扩投资，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
